Рекомендации по совершенствованию социальной защиты детей сирот. Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества калимуллина эльза рамисовна

Калимуллина Э . Р .

ORCID: 0000-0003-1327-9867, Кандидат социологических наук, доцент, Уфимский государственный нефтяной технический университет

Аннотация

В данной статье автором сформулированы конкретные направления социальной политики ʙ отношении детей ⅽ ограниченными возможностями. Автор приходит к выводу, что преамбулой ᴋ повышению результативности адаптации семей, тотальности применения их социально-демографических ресурсов ᴎ адаптационного потенциала родителей должно стать положительное воздействие политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов, а для того, чтобы повысить результативность адаптации семей ᴎ ʙ полной мере раскрыть их социально-демографический ресурс необходимо совокупное предоставление данных услуг.

Ключевые слова: социально-экономическая поддержка, дети ⅽ ограниченными возможностями здоровья, услуги.

Kalimullina E.R.

ORCID: 0000-0003-1327-9867, PhD in Sociology, Associate Professor, Ufa State Petroleum Technological University

RECOMMENDATIONS FOR IMPROVING SOCIAL PROTECTION OF DISABLED CHILDREN

Abstract

In this article, the author formulates specific objectives of social policy related to disabled children. The author comes to the conclusion that positive impact of political, legal, institutional, regulatory factors should become the basis for improving the effectiveness of family adaptation, the totality of applying social and demographic resources and the adaptive potential of parents. In order to improve the effectiveness of family adaptation and unfold their socio-demographic resources, it is necessary to provide complex provision of these services.

Keywords: social and economic support, disabled children, services.

В течение последнего времени проводится активная социальная политика по защите ᴎ поддержке «маломобильной» части населения. Однако, существует ряд факторов, ʙ которых проводимая политика имеет «обратный эффект».

Первым фактором выступают финансовые выплаты семьям, воспитывающих детей ⅽ ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). Характер данных выплат не отвечает действительным потребностям граждан, как ʙ качественном, так ᴎ количественном эквиваленте.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 регламентирован размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации . Согласно исследованиям, сумма социальной пенсии для категории детей-инвалидов ʙ 2016 г. составляет 11903,51 руб. в месяц. Помимо этого, детям c ОВЗ обеспечивается право на получение ежемесячных денежных выплат ʙ сумме – 2397,58 руб., ʙ которых включена стоимость набора социальных услуг – 995 руб. 23 коп., которая может реализовывается ʙ натуральном или денежном эквиваленте. Общий объём пенсии по инвалидности ʙ 2016 г. для детей c ОВЗ по государственному обеспечению составляет 14301,01 руб. в месяц. Прожиточный минимум для ребёнка ʙ 2016 г. составил 8237 руб./мес., что всего на 74% меньше социальной пенсии, которая не ранжируется по группам инвалидности.

Следовательно, дети, обладающие тяжёлыми формами ОВЗ ᴎ слабым потенциалом к реабилитации, остаются менее защищёнными. Наряду с тем, родители детей c ОВЗ проявляют трудовую инициативу ᴎ гражданскую ответственность ʙ отношении социальной реабилитации своих детей, полагаясь на создание государством системы трудовых льгот (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день c компенсационной оплатой труда, ᴎ т.д.).

Вторым по значимости фактором является отсутствие исполнительной системы действующих норм Трудового законодательства применимых ᴋ родителям детей c ОВЗ.

В качестве третьего фактора автор выделяет государственную помощь семьям c детьми c ОВЗ, выраженную ʙ денежном эквиваленте (компенсациях на социальные услуги ᴎ лекарства для детей c ОВЗ), a не ʙ мотивировании родителей ᴋ экономической активности посредством применения их адаптационного потенциала. Данная точка зрения была подробно раскрыта автором в исследование «Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения» .

Автор констатирует, что преамбулой ᴋ повышению действенности адаптации семей, тотальности применения их социально-демографических возможностей ᴎ потенциала родителей к адаптации должно стать положительное воздействие политико-правовых, институциональных, нормативно-регулируемых факторов. Наряду с этим, формирование социальной инфраструктуры ᴎ приведение ʙ действие исполнительных механизмов, положительно сказывающихся на социально-экономическом положение семей, всецело зависит от степени проработанности вопроса на уровне законодательства. Они включают в себя учреждения социального обслуживания, в чью компетенцию входит оказание медицинских, социально-бытовых, правовых, экономических, педагогических услуг семьям воспитывающих детей c ОВЗ, a также системы инклюзивного образования ᴎ воспитания для детей c ОВЗ, общественных организаций инвалидов ᴎ родителей детей c ОВЗ.

Резюмируя анализ влияния указанных факторов на процессы социально-экономической защищённости семей ʙ настоящих экономических реалиях, автор выявил необходимость реформирования действующей социальной политики, совместно ⅽ контролем за механизмом её исполнения, a также укрепления сотрудничества семей c общественными институтами.

По итогам оценки насущных проблем детей ⅽ ОВЗ ᴎ их потребности ʙ различных видах помощи, автором были сформулированы рекомендации практического характера, предусматривающие повышение качества системы социальной защиты семей c детьми ⅽ ОВЗ, ⅽ сохранением экономической инициативности родителей, поддержкой процессов социально-экономической защищённости семей, повышением их адаптационных ресурсов (табл. 1).

Рекомендации	Меры
1	2
1) социальное обеспечение	– применять структурированный метод пенсионного обеспечения детей ⅽ ОВЗ; ᴋ определению суммы денежных выплат для неработающих родителей; ᴋ составу социальных льгот семьям на основе сведений о социально-демографических возможностях семей, возрасте ᴎ предрасположенности к реабилитации детей ⅽ ОВЗ – увеличить программы социальной помощи семьям, вынужденно прибегающих ᴋ медицинскому лечению для детей ⅽ ОВЗ реализуемому на коммерческой основе; –обеспечить контроль со стороны государства над их исполнением
2) для работников, воспитывающих детей ⅽ ОВЗ сформировать механизм равного обращения ᴎ равных возможностей	– создать законодательные акты, регламентирующие экономическое поощрение ᴎ льготы, нацеленные на стимулирование интереса работодателей ʙ приёме на работу граждан с семейными обстоятельствами, ʙ т.ч. на условиях сокращенного рабочего времени, по гибкому графику или на дому ; – внедрить контроль ᴎ надзор со стороны государства за исполнением законных прав работающих родителей детей ⅽ ОВЗ ᴎ систему наказаний за его несоблюдение; – подготовить программы переквалификации ᴎ переобучения работников, воспитывающих детей ⅽ ОВЗ; – внедрить иные варианты трудоустройства родителей детей ⅽ ОВЗ, ʙ т.ч. применять IT-технологии для обеспечения надомной занятости – обеспечить родителей, имеющих потребность ʙ надомном труде, надлежащей аппаратурой на условиях временного безвозмездного пользования либо оплаты путем кредитования
3) расширять спектр социально-бытовых услуг, в т.ч. реализуемых предпринимателями	– применять тендерный метод при осуществления социально ориентированной помощи семьям; – реализацию программ соц. обслуживания семей осуществлять, основываясь на базе данных о социально-демографическом положении семей, возрасте ᴎ предрасположенности к реабилитации детей ⅽ ОВЗ, ᴎ адаптационном потенциале родителей
4) ʙ области пенсионного обеспечения	– обеспечить соответствие компенсационных выплат неработающим лицам, осуществляющим уход за детьми ⅽ ОВЗ размерам прожиточных стандартов; – предопределить гарантию социальной защиты родителей детей ⅽ ОВЗ, достигших пенсионного возраста, осуществляющих постоянный уход за инвалидами, не обладающих возможностью сформировать накопительную часть пенсии; – ввести ʙ ФЗ №141 «О государственном пенсионом обеспечении ʙ Российской Федерации» (ст. 11) нормы, позволяющие ввести дифференцированный подход ᴋ начислению социальных пенсий детям ⅽ ОВЗ, имеющим различный реабилитационный потенциал.
5) образование детей с ОВЗ	– разрабатывать программы по развитию методик надомного компьютерного обучения детей ⅽ ОВЗ, по оснащению квартир, где живут дети ⅽ ОВЗ, надлежащей компьютерной техникой; задействовать компьютерные технологии для их самостоятельного обучения на дому
6) содействие взаимодействию родителей детей ⅽ ОВЗ c социально направленными учреждениями	– распространить информацию о деятельности социальных учреждений, медико-реабилитационных центров ᴎ общественных организаций, а также служб социального обслуживания и программах занятости для родителей детей ⅽ ОВЗ.
7) статистика	– дополнить гос. учёт семей c детьми ⅽ ОВЗ, представленный ʙ виде Базы данных ο социально-демографических ресурсах семей, возрасте ᴎ предрасположенности к реабилитации детей ⅽ ОВЗ, способности к адаптации ᴎ занятости родителей; – обеспечить доступность учётных данных ʙ официальных источниках.

Вся социальная политика ʙ нашей стране осуществляется тремя основными носителями: государственными ведомствами ᴎ учреждениями, ᴋ которым, ʙ частности, относятся Министерство здравоохранения ᴎ социального развития РФ, Министерство образования РФ ᴎ др., a также соответствующие учреждения на региональном ᴎ муниципальном уровнях различные коммерческие предприятия, a также неправительственный сектор, ᴋ которому относятся различные общественные организации, различные благотворительные фонды ᴎ ассоциации, группы самопомощи ᴎ другие гражданские инициативы. Именно поэтому одним из главных направлений рационализации конкретной социальной политики ʙ отношении детей ⅽ ОВЗ является формирование согласованности ᴎ комплементарности действий этих органов. Одновременно, говорить о реализованности социальной политики, ориентированной на интегрированность детей с ОВЗ ʙ социум можно только, во-первых, изменив отношение общества ᴋ вопросу детской инвалидности, а, во-вторых, формируя среду жизнедеятельности, ⅽ учётом их индивидуальных особенностей.

Список литературы / References

1. Российская Федерация. Постановления Правительства. Концепция улучшения положения женщин ʙ РФ: постановление правительства Российской Федерации: [утвержд. Правительством РФ 8 января 1996 г.].
2. Российская Федерация. Постановления Правительства. Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций: постановление правительства Российской Федерации: [утвержд. Правительством РФ 28 января 2016 г.].
3. Республика Башкортостан. Постановления Правительства. Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения ᴎ по основным социально-демографическим группам населения ʙ Республике Башкортостан ʙ среднем за месяц IV квартала 2016 г.: постановление правительства Республики Башкортостан: [утвержд. Правительством РБ 21 февраля 2017 г.].
4. Калимуллина Э.Р. Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения. / Э.Р. Калимуллина // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий. – 2016. – №2(68). – С. 374-377.

Список литературы на английском языке / References in English

1. Rossijskaja Federacija. Postanovlenija Pravitel’stva. Koncepcija uluchshenija polozhenija zhenshhin ʙ RF: postanovlenie pravitel’stva Rossijskoj Federacii ].
2. Rossijskaja Federacija. Postanovlenija Pravitel’stva. Ob ustanovlenii s 1 fevralja 2016 g. razmera indeksacii vyplat, posobij i kompensacij ].
3. Respublika Bashkortostan. Postanovlenija Pravitel’stva. Ob ustanovlenii velichiny prozhitochnogo minimuma na dushu naselenija ᴎ po osnovnym social’no-demograficheskim gruppam naselenija ʙ Respublike Bashkortostan ʙ srednem za mesjac IV kvartala 2016 g. ].
4. Kalimullina E.R. Resursnyj potencial social’noj zashhity detej-invalidov i jeffektivnost’ ego primenenija. / E.R. Kalimullina // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta inzhenernyh tehnologij . – 2016. – № 2 (68). – P. 374-377.

ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ -
РЕФЕРАТ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ - СИРОТ 7
1.1. Положение детей-сирот в РФ 7
1.2. Формы устройства детей-сирот 14
1.3. Государственная политика в отношении детей-сирот 22
1.4. Нормативно-правовые основы социальной защиты детей-сирот 28
2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 38
2.1. Характеристика работы с детьми-сиротами в Свердловской
области 38
2.2. Общая характеристика ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» 45
2.3. Анализ организации работы с детьми в ГКОУ СО «Кушвинский
детский дом» 57
2.4. Анализ организации работы ГКОУ СО «Кушвинский детский дом»
по обеспечению социальных гарантий детям-сиротам 68
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ В ГКОУ СО «КУШВИНСКИЙ ДЕТСКИЙ ДОМ» 77
3.1. Анализ проблемной ситуации и ее причин 77
3.2. Разработка целевой структуры проекта 82
3.3. Планирование ресурсов 88
3.4. Реализация проекта 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 104
ПРИЛОЖЕНИЯ 109

ВВЕДЕНИЕ

Проблема сиротства сегодня характерна для многих стран - как развитых, так и развивающихся. По данным международных экспертов ООН, заметный рост числа брошенных детей отмечается в странах Западной и Восточной Ев-ропы. Американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. За рубежом их называют «отказниками», «казенными младенцами», «рожден-ными, чтобы быть покинутыми» и др. В России в связи с ростом числа детей, оставшихся без попечения при живых родителях, возникло понятие «социаль-ные сироты».
Специалисты утверждают, что за последние сто лет наша страна пережи-вает третью волну сиротства. Первая пришлась на период после первой миро-вой и гражданской войн в начале XX в.; вторая захватила страну во время и по-сле Великой Отечественной войны. Третью волну мы наблюдаем сейчас. Если в 1945 г. в России было около 678 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без по-печения родителей, то сегодня их число в два раза превышает общее количест-во воспитанников детских домов в период разрухи после гражданской и Отече-ственной войн. По числу детей-сирот (в т.ч. социальных), приходящихся на ка-ждые 10 тыс. детского населения, Россия занимает первое место в мире.
Данная ситуация обусловлена процессами, характеризующими развитие России два последних десятилетия XX века. Небывалый духовный, экономиче-ский, политический, социальный кризисы, потрясшие страну, привели к увели-чению числа семей, которые испытывают социально-экономические, психоло-гические проблемы, переживают структурную дезорганизацию. Так, в России выросло число детей, рожденных вне брака: в 1985 г. их удельный вес состав-лял 12 % от общего количества родившихся за год детей, в 1991 г. – 16 %, в 2007 г. – 28 %. В 2009 г. в округе Екатеринбурге, например, каждый сотый ре-бенок воспитывался в неполной семье, ежегодно растет число лиц, лишенных родительских прав.
Традиционный для России путь решения проблем воспитания, образова-ния и реабилитации детей, по тем или иным причинам лишившихся родителей, заключается в развитии системы учреждений государственного попечения раз-ного типа, т.е. интернатных учреждений. Их в нашей стране сегодня насчиты-вается около 2100. Это школы- и дома-интернаты, дома ребенка, детские дома (в т.ч. семейного типа), социальные приюты, семейные детские дома и детские деревни. Из этого общего числа учреждений государственного попечения, по данным Министерства образования РФ, 1315 являются детскими домами: до-школьными, смешанного типа, коррекционными. Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в опекунских, па-тронатных и приемных семьях.
Именно поэтому сегодня так остро стоит вопрос о совершенствовании системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Актуальность указанных вопросов обусловила выбор темы диплом-ной работы: «Совершенствование методов социальной защиты детей-сирот в муниципальном образовании».
Разработкой теоретических и практических аспектов, связанных с про-блемами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимались такие ученые как Г.В. Семья, И.Ю. Дементьева, Е.И. Морозова.
Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках социологии семьи многими учеными, такими как М.П. Аракелова, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьева, А.Н. Елизаров, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчая, Е.Р. Смирнова, В.В. Форсова, А.С. Барашкова, Е.М. Рыбинский, Л.В. Кузнецова, М.И. Несмеянова, С.Ю. Барсуко-ва, СВ. Кочеткова, О.Г. Исупова и др.
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы проанализировать ме-тоды социальной защиты детей-сирот в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» и разработать рекомендации по ее совершенствованию.
Задачи исследования сформулированы в соответствии с поставленной це-лью:
- выявить особенности положения детей-сирот в РФ и формы их устрой-ства;
- изучить государственную политику в отношении детей-сирот и норма-тивно-правовые основы социальной защиты детей-сирот;
- провести оценку системы социальной защиты детей-сирот в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом»;
- разработать рекомендации по совершенствованию работы с детьми - си-ротами в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом».
Объектом исследования является система социальной защиты детей - си-рот в РФ.
В качестве предмета исследования выступают социальные аспекты функ-ционирования и развития системы социальной защиты детей – сирот.
Теоретической и методологической основой исследования явились рабо-ты классиков социологии, исследования современных ученых, посвященные проблемам социального порядка и вопросам социальной политики.
Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты, ре-гулирующие предоставление социальных гарантий детям-сиротам и детям, ос-тавшимся без попечения родителей, а также регламентирующие работу госу-дарственных и муниципальных органов, имеющих отношение к социальной защите этой категории граждан; материалы государственной статистики.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях.
Исходя из результатов проведенного исследования теоретических и пра-вовых основ социальной защиты детей – сирот, можно сделать основные выво-ды.
Социальная политика – это деятельность органов государственной власти и государственных учреждений в области социальных отношений. Объектом социальной политики становится население в целом, отдельные составляющие его социальные общности, слои и группы, семьи.
Одним из направлений реализации социальной политики государства яв-ляется забота о семье. Семейная политика - это относительно обособленная часть социальной политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественных институтов и индивида как носителя семейных ролей, которые он выполняет наряду с другими социальными ролями.
С принятием указа Президента РФ «Об основных направлениях государ-ственной семейной политики» впервые в нашей стране семейная политика по-лучила государственный статус и официальное определение. В ряде регионов разработаны и осуществляются целевые программы семейной политики, рас-ширяется сеть учреждений социальной помощи семье и детям.
Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отноше-ний явилось принятие в марте 1996 года Семейного кодекса РФ, который в большей степени отражает новые социально-экономические реалии.
Согласно статье 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) к числу детей-сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать).
В России традиционно накоплен значительный опыт устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специа¬лизированные уч-реждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Основным видом образовательных учреждений является детский дом - специальное учреждение для содержания, ухода, воспитания и обучения детей, оставшихся без попечения роди¬телей.
Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмот-рены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответ-ствии с которым предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти гарантии при получении образования, в области труда и занятости, при медицинском обслуживании, в жилищной сфере.
Анализ системы работы с детьми-сиротами в государственном учреждении показал следующее.
Государственное казенное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Куш-винский детский дом» находится в ведомственном подчинении Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.
ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» реализует образовательные про-граммы дошкольного образования, в том числе компенсирующего вида; про-граммы государственного воспитания; образовательные программы дополни-тельного образования.
В ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» в течение календарного года принимаются дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспо-собными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено.
Организационная структура учреждения является линейно - функцио-нальной. Директор осуществляет общее руководство деятельностью учрежде-ния. Большая часть работников детского дома имеет необходимое образование, стаж работы и квалификационную категорию для работы с данной категорией детей.
В 2011 году в ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» была организована работа пяти групп, в которых проживало 39 воспитанников.
В ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» организована воспитательная работа с воспитанниками. С детьми проводятся мероприятия в форме бесед, викторин, диспутов, соревнований, экскурсий и др. (в течение 2010 – 2011 учебного года силами педагогических работников было поведено 853 меро-приятия разных форм, темп роста к предыдущему периоду составил 130 %). Поводится работа с так называемыми «трудными» детьми и подростками. С це-лью профилактики совершения правонарушений осуществляется организация деятельности воспитанников в каникулы и во внеурочное время.
В учреждении проводится работа по обеспечению социальных гарантий детям-сиротам. Все воспитанники учреждения посещают общеобразовательные школы города, среди воспитанников детского дома неуспевающих нет.
Воспитанники получают необходимое лечение по итогам диспансериза-ции. Иммунизация детей в детском доме проводится согласно национального календаря прививок. Всем воспитанникам детского дома проводится профилак-тика туберкулеза в виде постановки реакции Манту. Дети с 15 лет проходят флюорографическое обследование легких. Организовано 5-разовое питание, проводятся мероприятия по оздоровлению детей и подростков.
Воспитанникам ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» гарантируется личная безопасность. В детском доме установлена ПС и система оповещения при пожаре, оборудованы пути эвакуации; пропитаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений; осуществляется в соответст-вии с планом работы перезарядка первичных средств пожаротушения; установ-лены и обслуживаются по договору системы видеонаблюдения и тревожной кнопки; помещения содержатся в соответствии санитарными нормами и требо-ваниями; проводится в соответствии с планом работы аттестация рабочих мест; своевременно проводятся инструктажи по техники безопасности с сотрудника-ми и воспитанниками детского дома.
Воспитанникам ГКОУ СО «Кушвинский детский дом» гарантируется по-лучение жилья по достижению ими 18 лет. В администрации Кушвинского го-родского округа ежегодно корректируется список воспитанников учреждения, претендующих на получение жилья. Так как новое жилье в городе Кушва не строится, то воспитанники детского дома получают жилье старой постройки, но не ветхое.
Во время проживания в детском доме воспитанники учреждения с 14 лет имеют возможность трудоустроиться через молодежную биржу труда на пери-од летних каникул.
Для совершенствования социальной защиты детей-сирот в Кушвинском детском доме в дипломной работе представлены рекомендации по организации работы с воспитанниками с целью их социальной адаптации.
Актуальность разработки и реализации проекта обусловлена проблемной ситуацией, сложившейся в учреждении. Выпускники детского дома сталкива-ются со множественными проблемами социального характера, основная при-чина которых – неподготовленность к самостоятельной жизни.
Для подготовки и реализации проекта требуется 2 000 рублей.
Реализация проекта запланирована на июль – август 2012 года.
Проект будет иметь социальный эффект.
Работа по реализации мероприятий по социальной адаптации выпускни-ков детского дома сможет:
- подготовить выпускников учреждения к самостоятельной жизни;
- научить выпускников учреждения распоряжаться собственными дохо-дами, рационально расходовать денежные средства;
- предоставить выпускникам детского дома основную необходимую ин-формацию для самостоятельной жизни.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; № 20. Ст. 2143.
2. Конвенция о правах ребенка // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.
3. Конституция РФ. // Российская Газета от 25 декабря 1993 г., № 237.
4. Закон Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1-ФЗ от 10 июля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1797.
5. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ) // Российская газета от 27 декабря 1996 г.
6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечи-тельстве" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ап-реля 2008 г. N 17 ст. 1755.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19.
8. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3802.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрании законодательства Российской Федера-ции от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Соб-рание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.
11. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных дан-ных" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3451.
12. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Консультант-плюс.
13. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 27 ст. 3256.
14. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации от 20 мая 1996 г. N 21 ст. 2460.
15. Постановление правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 612 "Об утвер-ждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате" // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2671.
16. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" // Собрании законодательства Российской Федера-ции от 26 марта 2001 г., N 13, ст. 1251.
17. Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288 "Об утвер-ждении Типового положения о специальном (коррекционном) образова-тельном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" // Собрание законодательства Российской Фе-дерации от 17 марта 1997 г. N 11, ст. 1326.
18. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об ут-верждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5411.
19. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1427 "Об ут-верждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" // Собрании законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997 г., N 47, ст. 5411.
20. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1046 "Об ут-верждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой" // Собрании законода-тельства Российской Федерации от 14 сентября 1998 г., N 37, ст. 4623.
21. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 124 "Об ут-верждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Рос-сийской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспе-чении их необходимыми видами довольствия" // Собрание законодатель-ства Российской Федерации от 21 февраля 2000 г., N 8, ст. 962.
22. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 745 "Об ут-верждении Положения о статусе воспитанников воинских частей" // Соб-рание законодательства Российской Федерации от 9 октября 2000 г., N 41, ст. 4074.
23. Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. "О положении детей в Российской Фе-дерации" // Консультант-плюс.
24. Артюхов А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России. // Социс. 2005. № 7. С. 108 – 110.
25. Басюк В.С. Модель организации службы социально-психологического сопровож¬дения в условиях детского дома: теоретико-практический ас-пект. М., 2004. 261 с.
26. Воронцов А.А. Семейная политика. М., 2008. 156 с.
27. Воспитание и развитие детей в детском доме / Ред.-сост. Н.П. Иванова. М., 2009. 254 с.
28. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы теории и практики. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2011. 148 с.
29. Дармодехин С.В. К вопросу о разработке законодательства о семейной политике // Семья в России. 2003. № 3 - 4. С. 18 - 22.
30. Жабин Г.Е. Семейная политика РФ на современном этапе. М., 2011. 263 с.
31. Игонин Е.А. Семейная политика в России. М.: Зерцало, 2009. 198 с.
32. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальный менеджмент. Учебное пособие. М., 2007. 269 с.
33. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. Учебное пособие для студентов. М., 2008. 287 с.
34. Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России // Справоч¬ник НИИ семьи и воспитания. Изд. 2-е. М., 2004. 187 с.
35. Нечаева А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Го-сударство и право. 2009. № 12. С. 99 - 107.
36. Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. Под ред. В.Н. Иванова. М.: Высшая школа, 2010. 244 с.
37. Постинтернатная адаптация детей-сирот / Под ред. A.M. Шипицыной и И.Г. Аб¬рамовой. СПб., 2011. 311 с.
38. Профилактическая и реабилитационная работа специализированных уч-режде¬ний для несовершеннолетних / Под ред. Г.М. Иващенко. М., 2011. 359 с.
39. Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями: опыт и проблемы / Под ред. А.М. Панова. М., 2009. 289 с.
40. Семейная воспитательная группа / Под ред. Г.М. Иващенко. М., 2009. 299 с.
41. Семья Г.В., Плясов Н.Ф., Плясова Г.И. Психолого-педагогические про-граммы подготовки к самостоятельной семейной жизни детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей. М., 2009. 388 с.
42. Социальная работа с семьей / Отв. ред. Т.В. Шеляг. М., 2010. 176 с.
43. Справочник директора образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Под ред. Г.В. Семья. М., 2012. 522 с.
44. Усольцева К.Е. Семейная политика государства. М.: Юнити, 2009. 251 с.
45. Харитонова Н.Р. Семейная политика. М., 2009. 201 с.
46. Ярушин Е.Е. Семейная политика государства в рыночной экономике. М., 2009. 245 с.
47. Яширов К.Г. Семейная политика. М., 2011. 132 с.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой одну из групп, находящихся в зоне наиболее высокого риска социальной исключенности. Концептуальное понятие «социальная исключенность» стало широко использоваться в экспертном сообществе после принятия Организацией Объединенных Наций в 1995 году Копенгагенской декларации о социальном развитии Копенгагенская декларация о социальном развитии 12 марта 1995 года. Как правило, под социальной исключенностью понимают неспособность индивида или группы лиц участвовать в социальной, культурной и экономической жизни общества в сфере гражданских прав, рынка труда, общественных и частных служб и социальных сетей.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

Каковы же пути преодоления этого трагического, ставшего масштабным, социального явления? Назовем главные:

Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.

Возрождение духовной культуры нации.

Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку; возвращение «воспитания» в учебные заведения.

Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.

Совершенствование системы устройства детей-сирот.

В Российской Федерации задачей государственной важности является - создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для этого предусматривается комплексное осуществление реформ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. На соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2007.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года Конвенция о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года., признает ребёнком каждого человека до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считая необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребёнка не только подчёркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства и общества о социально депривированных группах детей: сиротах, социальных сиротах, инвалидах, детях-беженцах, беспризорных детях, детях-правонарушителях. В Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Указом Президента РФ № 942 от 14.08.1996 года был утвержден по 2000 год включительно Национальный план действий в интересах детей и, тем самым, в новейшей истории России положено реальное начало формированию государственной социальной политики в этой области. 3 октября 2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”» на 2003-2006 годы, которая включала в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Основными мероприятиями данной программы являлось: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности; укрепление материально-технических баз детских учреждений. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" явилась продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы. Руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от01.06.2012г.. Так, первым из ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье , что в отношении детей-сирот предполагает проведение политики, направленной на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Во втором разделе стратегии подчеркивается необходимость создания системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и организации комплексной работы с ними на ранних стадиях кризиса, ориентированной на сохранение семьи и уход от практики лишения родительских прав без проведения предварительной социально-реабилитационной работы. Отмечается, что для повышения эффективности системы профилактических мер важно обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных групп специалистов и иных участников: органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства.

Законодательную основу работы по профилактике и преодолению сиротства представляет ряд базовых документов. Наиболее важными среди них являются: Конвенция ООН о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 с изменениями 01.08.2007, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 с изменениями 30.06.2008, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002, Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001, Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996, Кодекс РФ об Административных Правонарушениях от 30.12.2001, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный Закон от 15.03.2001 «О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. - М., 2012г., постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 116 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 7, ст. 660

Важным направлением политики в области сиротства является развитие системы мер по предотвращению вторичного сиротства. Отказы от принятых на воспитание в семью детей зачастую происходят по причине некомпетентности усыновителей, приемных родителей, опекунов и попечителей, а также из-за недостаточно тщательного подхода к отбору замещающих родителей. В законодательство внесены изменения, согласно которым усыновителями (удочерителями), опекунами, попечителями, приемными родителями могут быть лица, прошедшие в установленном порядке соответствующую подготовку. Введение подготовки усыновителей и опекунов призвано обеспечить психолого-педагогическую и правовую готовность граждан к приему в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, что чрезвычайно актуально в условиях отмечающегося в последние годы роста числа возвращений детей из семей замещающих родителей в интернатные учреждения.

Целями реформ являются уменьшение объема социального сиротства до определенного естественного минимума, максимальная гуманизация положения детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, стать полноценными членами общества.

Основными задачами реформ в области детей-сирот являются:

• - создание новой межведомственной системы профилактики социального сиротства;
• - обеспечение приоритета семейных форм устройства детей. Развитие приемной и патронатной семьи;
• - повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за развитие и судьбу ребенка, нуждающегося в государственной защите. Введение индивидуальных планов развития ребенка;
• - обеспечение полноценной социализации выпускников интернатных учреждений и воспитанников в замещающих семьях. Внедрение системы постпопечительского патроната;
• - реформирование органов опеки и попечительства. Создание органами опеки и попечительства уполномоченных служб.

Увеличение числа детей-сирот при живых родителях - это падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Допущен(а) к защите

Директор филиала

Е.Ф. Шиморина

«_______» _______________ 2014 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(на примере МБОУ Софьинский детский дом)

Выполнил: студентка 6 курса заочного отделения

Кяжина Маргарита Алексеевна

Научный руководитель: к.с.н., доцент

Шиморин Степан Владимирович

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………...………..3

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИе...7

1.1. Понятие и истоки социального сиротства…………………...……………..7

1.2. Государственная политика по преодолению социального сиротства…..16

1.3. Основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………….22

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…………………………………………………………………….31

2.1. Виды организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………………31

2.2. Политика деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………….…………36

Глава 3. Организация деятельности отдельного структурного подразделения по подготовке замещающих родителей И СОПРОВОЖДЕНИЮ ДЕТЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЬЯХ (на базе МБОУ Софьинский детский дом)…………...…………………...……………48

3.1. Общие положения организации деятельности подразделения…………..48

3.2. Программа подготовки замещающих родителей…………………………56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………...………………………………………..71

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….75

ВВЕДЕНИЕ

Роль семьи в развитии человека несравнима по своему значению ни с какими другими социальными институтами. Преобразования последних десятилетий в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций, ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательных возможностей, усиление агрессии по отношению к детям, являются основными причинами, которые обуславливают большие масштабы сиротства среди детей.

Актуальность темы . В любом государстве и в любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. Данная проблема в нашей стране возникает не впервые. Сиротами оставались и после революции, и после Великой Отечественной Войны. Катаклизмы, происходящие в обществе, бьют, в первую очередь по самым незащищённым социальным слоям, по менее всего приспособленным к жизни. Согласно статистическим данным количество детей-сирот в России на начало 2013 года составляет 118 тысяч человек, как передает «Интерфакс» 44 тысячи из этих детей - это дети, у которых есть живые родители, но они лишены родительских прав http://www.interfax.ru/russia/news.(дата обращения 05.11.13г) .

Дети-сироты

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Скрытые социальные сироты - это дети, имеющие родителей, которые в силу ряда причин не занимаются их воспитанием.

Дети становятся сиротами при живых родителях и «благодаря» кризису института семьи, как такового, из-за банальной неприспособленности к жизни некоторых родителей и неумения нести ответственность за сохранение семьи - без сторонней помощи. Статистика ужасает, ежегодно 50 000 родителей лишаются родительских прав, а их дети попадают в детдома http://мониторингнсид.рф/news/71(дата обращения 28.02.14г.) .

Эти факты не могут не волновать любого человека, заинтересованного в благополучном устройстве и развитии своего государства. Годы практики институционализации показали, что число детей-сирот не снижается. Бюджетные затраты на содержание детей в учреждениях колоссальны. А дети на выходе из заведений получают букет психофизиологических проблем, которые коренятся в самой системе коллективного воспитания в закрытом заведении, при отсутствии устойчивых отношений со значимым взрослым и положительного эмоционального фона.

Тема семьи, детства, сиротства достаточно разработана как в зарубежной, так и в российской науке и литературе. Проблемы обездоленных детей привлекали к себе взгляд и перо исследователей и публицистов. Историю призрения покинутых детей в России рассматривают Е.Д. Максимов, М.О. Ошанин, Н.В. Яблоков.

Значительное место в изучении проблем детей занимают исследования таких авторов как: С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Ю.С. Ерохин, В.И. Жуков Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях: электронное научно-образовательное издание / кол. авторов; под ред. В.И.Жукова. - Электрон. дан. - М.: КНОРУС, 2010. , Т.Б. Кононова, А.М. Нечаева, П.Д. ПавленокПавленок П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения.- М.: Инфра - М, 2012. Л.И. Старовойтова, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова, Т.И.Шульга Шульга Т.И. Работа с неблагополучной семьей [Текст] : [учеб. пособие для вузов по направлению и спец. "Социальная работа" : пособие по курсу "Семьеведение" - 2-е изд., стер. - Москва: Дрофа, 2007. - 25 .

Социальные проблемы и социальное самочувствие, вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследуются в рамках социологии семьи: М.П. Аракелова, А.С. Барашкова, Т.А. Гурко, А.Н. Елизаров, С.В. Кочеткова, Л.В. Кузнецова,М.И. Несмеянова, Г.И.Осадчая, Е.М. Рыбинский, Е.Р.Смирнова, В.В. Форсова.

Объектом данного исследования выступают кандидаты в замещающие родители, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предметом исследования : система подготовки замещающих родителей.

Цель дипломной работы - исследование, изучение деятельности государства по решению проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

В соответствии с целью можно выделить следующие задачи :

Рассмотреть причины социального сиротства в России;

Рассмотреть основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Проанализировать политику деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Изучитьдеятельности отдельного структурного подразделения по подготовке замещающих родителей (на базе МБОУ Софьинский детский дом).

Решение проблемы сиротства берет на себя государство, которое рассматривает стабилизацию социальных и экономических процессов в обществе, социальную поддержку семьи, материнства и детства. К этой проблеме должна быть привлечена вся общественность, которая способна создать комфортные условия для жизни в обществе детям-сиротам.

Методы исследования : анализ теоретической литературы и интернет-ресурсов, анализ законодательной и нормативно-правовой базы, а так же анализ ключевых принципов программы «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Нормативно-правовую базу исследования составили Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании», Федеральный закон от 21.12.1996 N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также документы, регулирующие нормы помощи детям в трудной жизненной ситуации.

Структура работы : работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИе

1.1. Понятие и истоки социального сиротства

сирота организация программа родитель

«Дети улицы», «лишние дети», «дети с трудной судьбой» -- острейшая проблема нашего времени. В любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. Сиротство как социальное явление существует столько же, столько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Сиротство является неизбежным спутником военных конфликтов, радикальных реформ и революций. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по социализации и воспитанию таких детей.

Первые литературные упоминания о сиротских приютах для брошенных детей относятся к IV--V векам. Сиротство имеет давнюю историю, и оно связано с периодом формирования феодального государства. С тех пор государственные указы касались институциональной формы обустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Петр I также провел реформу, направленную на защиту детей, оказавшихся в бедственном положении, без семьи, без средств к существованию. Ее составляли меры, направленные на устройство детей, оказавшихся ненужными семье, в государственные учреждения.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. По всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных революцией 1917г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х - 30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. В 20-е-30-е годы в России регистрация брака и его расторжение были настолько упрощены, что занимали несколько минут. При этом заключить или расторгнуть брак мог один из супругов, даже не ставя другого в известность. Исчезло отношение к браку как к величайшему таинству и акту ответственности, на смену ему пришло легкомыслие. В результате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительства социализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение старших поколений. Так, в основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине. Крестьянская нравственность, все нормы поведения требовали безусловного уважения родителей на протяжении всей их жизни. Общественное мнение резко осуждало лиц, позволявших себе непочтительное отношение к старшим. Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась «малой церковью», т.е. призвана была блюсти основы

христианской жизни каждого своего члена.

С разрушением православной культуры и церкви (вспомним лозунг «Религия - опиум для народа») исчезла еще одна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако «зло разрушения» принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые «отказные» дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже - детские дома и школы-интернаты. Социальное сиротство в России.http://www.rcio.rsu.ru/webp/class1/potok105/kishinets/istoci.htm (дата обращения 20.10.13г)

На сегодня проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Начало реформ привело к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней начала погибать и централизованная система социальной защиты, в том числе система поддержки семьи, материнства и детства.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков.

Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. Современное российское общество поставлено перед объективной необходимостью решения проблемы социального сиротства в связи с интенсивным увеличением числа социальных сирот. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. на соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2010.

Дети, воспитанные в нормальной семье, с детства привыкают чувствовать себя любимцами сначала своих родителей, а потом и судьбы. Стоит им захотеть в цирк - пожалуйста, стоит захотеть новый мяч или теннисную ракетку - ради бога! И за все эти кусочки детского счастья надо лишь быть таким, каким любят тебя родители, чаще всего - просто самим собой. Подрастающий человек словно бы нежится под лучами благодатного солнышка, привыкая к тому, что у него всегда все будет хорошо. Он вырастает сильной, уверенной в себе личностью.

Абсолютно другим бывает ребенок, чье детство и отрочество прошло в неблагополучной семье, или, как мы сейчас говорим, в семье, находящейся в социально опасном положении. Если человеку в детстве не хватало любви, и он не имел того, о чем искренне мечтал, в нем потом всю жизнь будут жить комплексы, продиктованные страхом, что он непременно будет обделен благами жизни, как и во время своего детства, когда он был лишен возможности иметь хорошую куклу или роликовые коньки. Становясь взрослым, человек переносит детские страхи во взрослую жизнь. Мячина Г.М. Спасенная семья - спасенное будущее.Детский дом. http://www.detskidom.info/magazine/?act=more&id=104 (дата обращения 17.11.13г.)

Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Социальное и биологическое сиротство - актуальные проблемы современности.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Скрытые социальные сироты - это дети, имеющие родителей, которые в силу ряда причин не занимаются их воспитанием. Это приводит к тому, что большая часть данных детей попадают в асоциальную группу.

Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства. Исследование-Сиротство-в-России.pdf http://philanthropy.ru/wp-content/uploads/2012/03/ (дата обращения 01.11.2013г)

Рис.1 Сравнительный анализ количества детей, оставшихся без попечения родителей.

В числе непосредственных причин социального сиротства можно назвать следующие:

1. Добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью.

2. Принудительное изъятие ребенка из семьи , когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.

3. Смерть родителей . Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

Социальное сиротство является одной из ключевых социальных проблем современного российского общества. На это указывает Статистика семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 2007 по 2012 год. Далее динамика устройства детей на воспитание:

Рис.2 Динамика устройства в России детей в семьиУсыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департамент государственной политики,в сфере защиты прав детей. Статистика. http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/

Из общего количества выявленных детей значительная часть была передана в семьи граждан. Преимущественной формой семейного устройства в 2012 г, так же, как и в предыдущие годы, являлась опека (попечительство).

На семейные формы устройства в 2012 году в семьи российских граждан было передано 58,8 тыс. детей, из них 6,5 тыс. - на усыновление, 37,3 тыс. - на безвозмездную форму опеки (попечительства), 15 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства), в том числе 13 тыс. - в приемные семьи, 0,2 тыс. - на патронатное воспитаниеУсыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департаментгосударственной политики, в сфере защиты прав детей. Статистика.http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/(дата обращения 05.11.13г) .

Рис.3 Структура семейного устройства детей Усыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департаментгосударственной политики, в сфере защиты прав детей. Статистика.http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/(дата обращения 05.11.13г)

Согласно статистическим данным количество детей-сирот в России на начало 2013 года составляет 118 тысяч человек, передает «Интерфакс» 44 тысячи из этих детей - это дети, у которых есть живые родители, но они лишены родительских прав», - прокомментировала только что озвученные цифры вице-премьер России Ольга Голодец http://www.interfax.ru/russia/news.(дата обращения 05.11.13г) . Голодец подчеркнула, что подавляющее большинство выявленных детей - а именно 44 тыс. - имеют живых родителей и, таким образом, пополняют базу так называемого социального сиротства. Она также добавила, что в 2012г в России число семей, стоящих в очереди на усыновление, сократилось с 18 тыс. до 16,5 тыс. При этом за 2012 год приемные родители отказались от 4,5 тыс. усыновленных детей, вернув их обратно в детские дома.

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. С возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях.

Проблема социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и была обозначена правительством среди первоочередных задач общефедерального уровня.

1.2. Государственная политика по преодолению социального сиротства

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой одну из групп, находящихся в зоне наиболее высокого риска социальной исключенности. Концептуальное понятие «социальная исключенность» стало широко использоваться в экспертном сообществе после принятия Организацией Объединенных Наций в 1995 году Копенгагенской декларации о социальном развитии Копенгагенская декларация о социальном развитии 12 марта 1995 года. Как правило, под социальной исключенностью понимают неспособность индивида или группы лиц участвовать в социальной, культурной и экономической жизни общества в сфере гражданских прав, рынка труда, общественных и частных служб и социальных сетей.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

Каковы же пути преодоления этого трагического, ставшего масштабным, социального явления? Назовем главные:

Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.

Возрождение духовной культуры нации.

Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку; возвращение «воспитания» в учебные заведения.

Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.

Совершенствование системы устройства детей-сирот.

В Российской Федерации задачей государственной важности является - создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для этого предусматривается комплексное осуществление реформ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. На соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2007.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года Конвенция о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. , признает ребёнком каждого человека до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считая необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребёнка не только подчёркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства и общества о социально депривированных группах детей: сиротах, социальных сиротах, инвалидах, детях-беженцах, беспризорных детях, детях-правонарушителях. В Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Указом Президента РФ № 942 от 14.08.1996 года был утвержден по 2000 год включительно Национальный план действий в интересах детей и, тем самым, в новейшей истории России положено реальное начало формированию государственной социальной политики в этой области. 3 октября 2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”» на 2003-2006 годы, которая включала в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Основными мероприятиями данной программы являлось: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности; укрепление материально-технических баз детских учреждений. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" явилась продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы. Руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от01.06.2012г. . Так, первым из ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье , что в отношении детей-сирот предполагает проведение политики, направленной на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Во втором разделе стратегии подчеркивается необходимость создания системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и организации комплексной работы с ними на ранних стадиях кризиса, ориентированной на сохранение семьи и уход от практики лишения родительских прав без проведения предварительной социально-реабилитационной работы. Отмечается, что для повышения эффективности системы профилактических мер важно обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных групп специалистов и иных участников: органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства.

Законодательную основу работы по профилактике и преодолению сиротства представляет ряд базовых документов. Наиболее важными среди них являются: Конвенция ООН о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 с изменениями 01.08.2007, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 с изменениями 30.06.2008, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002, Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001, Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996, Кодекс РФ об Административных Правонарушениях от 30.12.2001, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный Закон от 15.03.2001 «О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. - М., 2012г. , постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 116 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 7, ст. 660

Важным направлением политики в области сиротства является развитие системы мер по предотвращению вторичного сиротства. Отказы от принятых на воспитание в семью детей зачастую происходят по причине некомпетентности усыновителей, приемных родителей, опекунов и попечителей, а также из-за недостаточно тщательного подхода к отбору замещающих родителей. В законодательство внесены изменения, согласно которым усыновителями (удочерителями), опекунами, попечителями, приемными родителями могут быть лица, прошедшие в установленном порядке соответствующую подготовку. Введение подготовки усыновителей и опекунов призвано обеспечить психолого-педагогическую и правовую готовность граждан к приему в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, что чрезвычайно актуально в условиях отмечающегося в последние годы роста числа возвращений детей из семей замещающих родителей в интернатные учреждения.

Целями реформ являются уменьшение объема социального сиротства до определенного естественного минимума, максимальная гуманизация положения детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, стать полноценными членами общества.

Основными задачами реформ в области детей-сирот являются:

Создание новой межведомственной системы профилактики социального сиротства;

Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей. Развитие приемной и патронатной семьи;

Повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за развитие и судьбу ребенка, нуждающегося в государственной защите. Введение индивидуальных планов развития ребенка;

Обеспечение полноценной социализации выпускников интернатных учреждений и воспитанников в замещающих семьях. Внедрение системы постпопечительского патроната;

Реформирование органов опеки и попечительства. Создание органами опеки и попечительства уполномоченных служб.

Увеличение числа детей-сирот при живых родителях - это падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

1.3. Основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Каждый человек достоин любви и заботы, каждый ребенок хочет иметь маму, а лучше и маму, и папу сразу. К сожалению, по самым различным жизненным обстоятельствам в наше время дети продолжают оставаться без попечения родителей. В отличие от взрослых и полностью дееспособных граждан, ребенок, в силу возраста, не в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы во «взрослом» мире, неспособен сам себя прокормить, одеть и, тем более, воспитать. Абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей, находят защиту в органах опеки и попечительства по месту своего жительства (регистрации), которые принимают на себя функцию по законному представительству ребенка и предпринимают меры к устройству ребенка.

Существуют следующие семейные формы устройства детей, все они, кроме патронатного воспитания, закреплены в федеральном законе Качуровская А. От сирот поворот // "ВЛАСТЬ" № 39(743) ОТ 08.10.2013 http://www.kommersant.ru/doc-y.aspx?DocsID=811851:

Опека (попечительство);

Усыновление;

Патронатное воспитание;

Приемная семья.

1. Опека и попечительство - принятие ребенка в семью на правах воспитанника, остается самой распространенной формой устройства детей-сирот. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет.

Именная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, собирается и хранится в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей ФЗ РФ № 44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. , который представляет совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ, - региональные банки данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационные технологии, обеспечивающие предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание, документированной информации о них.

Для формирования регионального банка органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ. Для формирования федерального банка региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, в срок, установленный ст. 122 СК РФ, если им не удалось организовать устройство детей в семьи россиян, постоянно проживающих на территории РФ.

Предоставление сведений о детях региональным или федеральному операторам не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Федерации от обязанности по устройству или организации устройства детей на воспитание в семьи россиян.

Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними определяются ими самостоятельно на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов РФ, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По результатам исследования лаборатории социального сиротства НИИ детства РДФ, проводившегося в течение ряда лет в разных регионах России, опекунами в подавляющем большинстве становились бабушки ребёнка (88 %), в меньшем (12 %) - дедушки, а посторонних граждан среди опекунов было не более 2 %. Таким образом опека сложилась как форма устройства ребёнка в семью родственников. Посторонних граждан среди опекунов не более 2% Исследование функционирования опекунских семей. Усыновление в России . Министерство образования и науки РФ. Проверено 12 мая 2012.(дата обращения 26.11.13г) . Юридические отношения опекунов и детей заканчиваются по достижении подопечными совершеннолетия, то есть 18 лет. Опекуны получают пособие на детей, но не имеют дополнительной зарплаты от государства за воспитание детей. На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а именно: на питание, приобретение одежды, обуви, игрушек и других необходимых предметов, установлена ежемесячная выплата денежных средств. С 1 января 2012 года она составляет 6717,61 руб.

Ежегодно опекуны (попечители) предоставляют в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка отчёт в письменной форме о хранении, использовании имущества (в том числе денежных средств) подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Опека и попечительство на возмездной основе (приемная семья) - принятие ребенка в семью на правах воспитанника. Приемная семья отличается от опеки (попечительства) тем, что имеет договорной способ оформления отношений, т.е. граждане принимая на воспитание в свою семью чужого ребенка, оформляют с органом опеки и попечительства договор, где прописаны обязанности сторон и сроки нахождения ребенка в семье. Число детей, помещенных в приемную семью, включая кровных, как правило, не должно превышать 8 человек. При этом ребенок по закону не может претендовать на имущество (жилье, автотранспорт, денежные средства и др.) своих приемных родителей, не является их наследником. Далее представлена таблица по Московской области о количестве приемных семей с 2004 по 2013годы:

За ребенком сохраняются его прежние Ф.И.О., продолжает осуществляться выплата пенсии, алиментов. Воспитанием ребенка в приемной семье осуществляется обоими супругами, которые являются законными представителями ребенка. Однако и одинокий человек вполне может заменить осиротевшему ребенку семью и дать в жизни все необходимое. Помещение ребенка, достигшего 10 лет, в приемную семью осуществляется только с его согласия. На содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства, кроме того, приемному родителю производится выплата вознаграждения за воспитание ребенка в семье. С 1 января 2012 года выплаты составляют: на содержание ребенка - 6717,61 руб.

вознаграждение родителя: (сумма зависит от кол-ва подопечных детей)

На одного подопечного ребенка - 6948 руб.,

На двух подопечных детей - 10422 руб.,

На трех подопечных детей - 13896 руб. и т.д.

В случае, если в приемной семье воспитывается ребенок, не достигший 3-х летнего возраста, или ребенок-инвалид, производится доплата к вознаграждению приемного родителя в сумме 50 % от оклада.

Предварительная опека (попечительство) - в случаях, когда несовершеннолетнему ребенку необходимо немедленно назначить опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства вправе принять решение о временном назначении опекуна (попечителя) сроком до одного месяца. Предварительная опека (попечительство) прекращается, если до истечения месяца опекун (попечитель) не будут назначены опекуном (попечителем) в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств, указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. Временно назначенный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), за исключение права распоряжаться имуществом подопечного от его имени.

2. Усыновление (удочерение) - При усыновлении ребенок получает право наследия и имеет в усыновленной семье те же права, что и родные дети. Усыновители могут дать ребенку свою фамилию, а для сохранения тайны усыновления - изменить дату рождения (на три месяца) и место рождения. Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по месту нахождения (жительства) усыновляемого ребенка. Усыновитель сам устанавливает, раскрыть эту тайну или нет.

3. Патронатное воспитание - это относительно новая форма семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание еще пока не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами субъектов РФ. В настоящее время законы, поддерживающие патронат, приняты в 41 субъекте Российской Федерации, в том числе и в Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 06.02.2013) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 06.02.2013) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) Данная форма устройства детей в семью является наиболее гибкой и позволяет жить в семье ребенку любого возраста. Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор. В договоре определяются права и обязанности семьи и учреждения. Данный договор является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. Кроме того, и семье и ребенку гарантируется юридическая, психологическая, социальная и иная помощь.

4. Приемная семья . При этой форме семейного устройства детей семье, взявшей ребенка на воспитание, не передается в полном объеме законное представительство, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением, например детдомом). Патронатное воспитание позволяет жить в семье ребенку любого возраста как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи (вместо помещения его в приют). Иными словами, неважно, отказались ли от ребенка кровные родители официально или на него нет соответствующих бумаг. Ребенок не обязан находиться в сиротском учреждении, пока ему не выпишут справку (на это как минимум уходит год, и по существующему закону все это время ребенок не может быть отдан из-под контроля государства). Кроме того, патронат предполагает, что желающие взять на воспитание ребенка обязаны пройти отборочные конкурсы и обучающие спецкурсы, и только в этом случае они имеют право взять ребенка. Любые юридические вопросы, связанные с ребенком, решает государство в лице детдома или органов опеки. Семья ответственна только за здоровье и воспитание. Патронатные родители считаются работниками детского дома и получают помимо пособия и денежных дотаций зарплату.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

Лиц, признанных судебным решением недееспособными или ограниченно дееспособными;

Лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в родительских правах;

Отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

Бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

Лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

Общее число детей в приемной семье, включая и родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Особой формой является возвращение ребенка в его кровную семью (то есть реинтеграция) при изменении условий проживания и состояния самой семьи.

Естественная, свойственная природе ребенка социализация осуществляется в условиях института первичной социализации-семье. Родители, которые лишены или ограничены в родительских правах, зачастую способны воспитывать своих детей самостоятельно, но те или иные обстоятельства (моральные, материальные) лишают их возможности восстановить свои родительские права, такие семьи нуждаются в особенной поддержке со стороны органов опеки и попечительства, администрации районов и большей степени сотрудников детского дома, где непосредственно проживает и воспитывается ребенок. Лучший вариант для ребенка - возвращение в кровную семью или устройство в семью родственников. Именно в этих условиях наиболее адекватно удовлетворяются его потребности в развитии. Бывает, что жизненные обстоятельства, запоздалое осознание материнских и отцовских чувств меняют взрослых, и появляется шанс восстановить семью. Социальные педагоги учреждений интернатного типа обязаны предоставить воспитанникам информацию о родителях, организовывать встречи с ними, если это не противоречит интересам детей. Примерно 50% детей хотят вернуться в биологические семьи и не желают иметь иных родителей.

Итак, мы рассмотрели основные формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Сегодня в России все большее развитие получают разнообразные формы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Среди этих форм можно выделить усыновление (национальное и международное), опеку и попечительство, приемные и патронатные семьи, где условия проживания приближены к семейным.

Несмотря на различные формы устройства детей, лучшее для ребенка воспитываться в кровной семье! В целях сохранения кровных связей с родителями, самыми близкими и значимыми для ребенка людьми, профилактические мероприятия ответственных служб должны быть направлены в первую очередь на реабилитацию неблагополучной кровной семьи. Практика, когда ребенок изымается из семьи для обеспечения его безопасности, должна заменяться на стратегию внедрения технологий раннего выявления семейного неблагополучия и оказания помощи и поддержки с целью сохранения семьи, для защиты прав ребенка еще в начальной стадии кризиса в семье.

Если вернуть ребенка в родную (кровную) семью не представляется возможным в виду того, что родители продолжают вести аморальный образ жизни, не интересуются жизнью и здоровьем ребенка, в таком случае проводить работу с родственниками или близкими к ребенку людьми способными дать ребенку воспитание, оказать помощь в социализации - обычно такими людьми являются бабушки, дедушки, тети, дяди, старшие братья или сестры.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1. Виды организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

При невозможности устроить ребенка в семью орган опеки и попечительства принимает меры для устройства ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране:

Дом ребенка

Детский дом

Школа-интернат

Центры временного содержания детей.

Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку. В России 252 дома ребенка. Дети, чьи родители лишены родительских прав - это основной процент «контингента» домов ребенка, их больше половины. Еще одна большая категория - это дети-отказники, малыши, рожденные в родильных домах, чаще всего у одиноких матерей. Часть детей поступают в дома малютки с согласия родителей, но по медицинским показателям. Это рожденные с тяжелыми заболеваниями и требующие постоянного пожизненного ухода. Кроме того, поступают подкидыши - дети, чьи родители вообще неизвестны. А так же есть дети, поступающие на временное лечение по направлению органов отеки и попечительства. Исследование-Сиротство-в-России- Москва2011г.с.35 philanthropy.ru›wp…2012/03…Сиротство-в-России.pdf (дата обращения 27.11.13г) Здоровье детей, поступающих в дома ребенка, по данным специалистов, из года в год ухудшается. Как правило, дети имеют комплекс нарушений состояния здоровья. В структуре заболеваемости детей, воспитывающихся в домах ребенка, на первом месте - болезни органов дыхания, далее заболевания нервной и эндокринной системы, расстройства питания. Растет количество детей-инвалидов. Основную часть детей, поступающих в дома ребенка, составляют дети из социально неблагополучных семей.

...

Основные аспекты трудоустройства и занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нормативно-правовые основы их социальной поддержки. Анализ профессионального самоопределения детей–сирот и детей, оставшихся без попечения в родителей.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012

Проблема социального сиротства. Выпускники детских домов как объект социальной защиты. Государственные программы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилищные программы и их ориентация на льготные категории граждан.

курсовая работа , добавлен 22.05.2015

Причины социального сиротства и формы социального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ социальных проблем воспитанников Псковского детского дома, работа педагогического коллектива по их решению и профилактике.

дипломная работа , добавлен 12.01.2011

Причины социального сиротства в России. Нормативно-правовые акты РФ и Калужской области по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей-сирот в России, процесс усыновления детей иностранными гражданами.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010

Проблемы социального сиротства. Формы жизнеустройства и особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исследование направлений их социально-правовой защиты на примере "Детского дома №3" г. Калуги.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010

Сиротство как социальный феномен. Особенности личностного развития детей-сирот, проявление склонности к правонарушениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Криминализация поведения несовершеннолетних и программа ее профилактики.

дипломная работа , добавлен 23.12.2009

Проблема социальной адаптации и социализации в социуме воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Практические мероприятия постинтернатного сопровождения, разработка организационных методов социальной работы.

практическая работа , добавлен 10.01.2012

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальное сиротство в контексте правоустанавливающих документов, источники и причины его возникновения. Тенденция к увеличению и распространению социального сиротства как явления.